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    为此，嬴开给了墨荼一个原则，变革需一步一步来，先拣非变不可的变，解决当前存在的最大问题，不能妄想一口吞下个胖子，也不能太过损害贵族们的利益，以免引起人心慌乱。

    在嬴开看来，嬴氏部落当前面临的最大问题是军队招不到兵。

    主要原因是奴隶主不让奴隶参军，奴隶是奴隶主的私有财产，不属于部落，奴隶只能为奴隶主服务。

    就像奴隶主家里养的鸡狗鹅鸭，只属于奴隶主一个人。

    因此，嬴氏部落的军队招兵，只能从平民中招，而平民的数量又非常少，就算强制性地一户出一人，也只能勉强凑够两万军队，这其中，还不乏一些老年体弱之人，毫无战斗力可言。

    正是因为这个原因，近百年来与西戎部落的战事，都是败多胜少，嬴开的父亲嬴也和爷爷嬴仲皆是死于与西戎部落的战争之中。

    当前，东面的大周王朝对嬴氏部落保持着持续打压之势。

    南面的西戎部落，北面的北狄部落亦是对嬴氏部落虎视眈眈，必欲灭之而后快。

    又有鸿胥预谋叛乱，妄图独立建国。

    内忧久困。

    可以说，嬴氏部落已处于风雨飘摇，生死存亡之境。

    不变革就没有出路，唯有变革，嬴氏部落才能活下去。

    变革方案，是嬴开与墨荼商讨了多次，进行了反复地修改，作了充分的估量和预判之后，才提交到会议上的。

    嬴开已经预料到，定然是少不了反对的声音。

    汇报者是墨荼，他是这次体制改革的方案制定者。

    “王上，王爷，各位庶长，各位大夫，这次变革涉及三个事项，一是减少奴隶，增加平民。二是变革军制，推行军功。三是变革吏制，举贤用能。

    奴隶制度自大夏王朝开始，已经绵延了上千年，早已如大树盘根。奴隶为贵族的私有财产，对贵族是好事，对部落却是极为不利。
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